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論執(zhí)行分權運行模式的科學構建論文
內容提要：執(zhí)行分權已是大勢所趨，但在各地法院改革中分權的模式存在著較大的不同，有兩權制說，亦有三權制說，在機構設置、人員配備等方面更是千差萬別。本文從分權的必要性、分權模式等方面進行了論述，并闡明了執(zhí)行裁決權和實施權的內容、機構設置、人員配備、兩權制約等方面的內容。
關鍵詞：分權、裁決權、實施權
以“公正與效率”為主題，我國司法改革不斷推進，改革內容豐富、形式多樣，改革的范圍涉及的面也比較廣，從審判流程工作管理、刑事民事行政審判方式改革、庭前調解改革到審判監(jiān)督改革等等。執(zhí)行工作改革也在全國法院系統(tǒng)普遍展開，各地法院紛紛成立了執(zhí)行工作局。但就基層法院而言，執(zhí)行機構內部應設立什么部門，各部門之間如何分工，按什么模式運行，如何合理配置執(zhí)行權等等問題，并無明確規(guī)定，各地做法也各不相同。鑒此，筆者試圖立足本院執(zhí)行工作的改革，在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內，以執(zhí)行公正為核心，以公開、高效、廉潔為目標，探索建立符合法院執(zhí)行工作規(guī)律的運行機制。
一、 實施執(zhí)行分權改革的必要性和重要性
執(zhí)行案件由執(zhí)行員一人將案件包辦到底的做法弊端很多，為辦理人情案、關系案、金錢案提供了生長的土壤，出現(xiàn)了執(zhí)行干警違法違紀現(xiàn)象，到了改革不容置疑、刻不容緩的地步。實施執(zhí)行分權改革，有以下幾個方面的必要性：
（一）改變辦理執(zhí)行案件過程中存在權力過于集中的問題
傳統(tǒng)的執(zhí)行權運行模式存在的弊端就是執(zhí)行權的高度集中。一起執(zhí)行案件交給執(zhí)行員后，從執(zhí)行措施的決定到實施，從執(zhí)行財產的調查到處分、分配，對被執(zhí)行人財產的執(zhí)行到對其債權的執(zhí)行以及被執(zhí)行人的變更、追加到對案外人異議的審查處理等，均由負責執(zhí)行的執(zhí)行員一個人說了算。由于執(zhí)行員手中的權力過大且集中，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，具有很大的主觀性和隨意性，容易產生決策錯誤，造成錯誤執(zhí)行，甚至造成違法執(zhí)行，同時也使外來的不法干預有機可乘，致使執(zhí)行的司法獨立無司法保障。
（二）杜絕執(zhí)行干警違法辦案、實現(xiàn)執(zhí)行公正的需要
最高人民法院院長肖揚指出，規(guī)范權力的行使，防止權力的濫用，正是為了使國家權力始終掌握在人民手中，始終為了最廣大人民的根本利益。任何權力都有被濫用的可能，這是萬古不易的真理。不受制約的權力正如一匹脫韁的野馬，恣意橫行，而沒有制約的權力必然導致腐�、佟�(zhí)行案件由一個人說了算，監(jiān)督軟弱無力，導致執(zhí)行亂、亂執(zhí)行的現(xiàn)象還比較嚴重。由于執(zhí)行權的行使基本上依賴執(zhí)行人員的自覺性，而自覺性畢竟是有限的，以致于執(zhí)行人員不依法行使執(zhí)行權的現(xiàn)象時常存在，或怠于行使執(zhí)行權滋生執(zhí)行難，或濫用執(zhí)行權出現(xiàn)執(zhí)行亂。金錢案、關系案和人情案也沒有從根本上得到遏制，當事人仍然有機會利用請客送禮、行賄、拉關系、找門路等手段，拉攏腐蝕執(zhí)行員，以期達到使執(zhí)行員作出對自己有利執(zhí)行決定的目的，侵害了其他當事人的合法權益，執(zhí)行效率和執(zhí)行質量低下，因此必須改變執(zhí)行權集中行使的狀況，分解執(zhí)行權，實現(xiàn)權力制衡。執(zhí)行分權，不但有兩權的制約，而且也帶來了執(zhí)行的透明度和公開性，從而促進執(zhí)行工作的廉潔性。
二、執(zhí)行實施權與執(zhí)行裁決權的分權模式
對權力的制約不外兩種途徑，一是“以權利制約權力”，即通過人民對國家機構和國家工作人員的選舉、質詢、罷免等方式監(jiān)督、制約權力；二是“以權力制約權力”，即通過國家權力機關的監(jiān)督以及其他國家機關適當的權力分工實現(xiàn)相互制約②。對執(zhí)行權劃分，就是實現(xiàn)執(zhí)行權力對權力的制約。執(zhí)行權劃分
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