“外資企業(yè)拒建工會(huì)”與“工會(huì)自由”

　　據(jù)媒體報(bào)道，近來，全國人大在對《工會(huì)法》進(jìn)行執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)很多外資企業(yè)“拒建工會(huì)”。比如，美國最大的零售商沃爾瑪中國分公司在華企業(yè)約有1.9萬名中國員工，在深圳、大連、昆明、北京、廈門、福州等18個(gè)城市建立了37家商店，均未建立工會(huì)組織。據(jù)反映，深圳、大連、昆明等市總工會(huì)工作人員曾分別與沃爾瑪進(jìn)行接觸，但各地沃爾瑪均擺出不合作態(tài)度，抵制組建工會(huì)。理由是：沃爾瑪在全球都沒有組建工會(huì)的慣例，在中國也不例外。據(jù)深圳市總工會(huì)反映，與沃爾瑪中國總部接觸困難更大，沃爾瑪總部經(jīng)常以經(jīng)理不在內(nèi)地為由推拖。美國柯達(dá)（廈門）有限公司長期抵制建工會(huì)�？逻_(dá)公司提出：建立工會(huì)組織是工會(huì)內(nèi)部的事，與企業(yè)無關(guān)；柯達(dá)是公司的品牌，任何組織不能隨便使用，工會(huì)組織不能稱為柯達(dá)公司工會(huì)；公司不為工會(huì)組織提供辦公、活動(dòng)場所，辦公、活動(dòng)場所也不能設(shè)立在公司內(nèi)；公司管理人員不能參加工會(huì)活動(dòng)。目前，該公司一直未建立工會(huì)組織。類似的企業(yè)還有廈門的美國戴爾計(jì)算機(jī)（中國）有限公司、天津三星集團(tuán)的8個(gè)子公司、多數(shù)省的麥當(dāng)勞、肯德基等快餐業(yè)以及一些外資、知名私營企業(yè)，如深圳富士康集團(tuán)公司、中達(dá)電子（蘇州）有限公司、希捷國際科技（無錫）有限公司等，企業(yè)成立多年至今未建立工會(huì)組織。

　　隨后，媒體紛紛以“外資企業(yè)據(jù)建工會(huì)”為由指責(zé)外資企業(yè)違反中國法律。面對媒體的指責(zé)，外資方的代表-沃爾瑪中國投資有限公司也于近日發(fā)表一份聲明，聲稱：“《工會(huì)法》規(guī)定建立工會(huì)是員工的一種自愿行為。截至目前，沃爾瑪在中國沒有成立工會(huì)是因?yàn)槲覀兊膯T工沒有提出建立工會(huì)的要求，尊重員工是沃爾瑪一項(xiàng)基本原則。如果有員工要求成立工會(huì)，沃爾瑪中國會(huì)尊重他們的意見，并履行《工會(huì)法》所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)�！�

　　記者隨后就此事采訪了中華全國總工會(huì)（簡稱全總）的領(lǐng)導(dǎo)，全總基層組織部副部長楊洪林說，針對這些不建工會(huì)的“釘子戶”，全總可能采取以下措施：與當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)職工上下合作，對不建工會(huì)的企業(yè)情況建立名單檔案；依法通過上級工會(huì)派員幫助企業(yè)組建工會(huì)；與勞動(dòng)行政部門合作，對企業(yè)提出異議；直至向人民法院提起訴訟。據(jù)全總介紹，許多地方政府規(guī)定了工會(huì)法具體實(shí)施條例，用更靈活有效的手段對違法企業(yè)予以懲罰。例如廈門市政府對不建工會(huì)的企業(yè)征收工會(huì)組建籌備金，直到該企業(yè)建立工會(huì)后再返還這筆資金。

　　筆者認(rèn)為，這里面實(shí)際牽涉到一個(gè)法律上的“工會(huì)自由”的問題。之所以會(huì)產(chǎn)生這種“爭論”，就在于媒體、外資企業(yè)和全總之間對“工會(huì)自由”的理解不同。

　　一般來說，工會(huì)自由包括三個(gè)方面，即勞動(dòng)者自由組建工會(huì)的自由、勞動(dòng)者自由選擇工會(huì)參加的自由和勞動(dòng)者不參加工會(huì)的自由。這也是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中對“工會(huì)自由”的表述。但是，由于我國尚未批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，而在批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》中又對其第8條第1款（甲）項(xiàng)-人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì)作了保留，因此，中國語境下的“工會(huì)自由”與西方國家的、國際人權(quán)公約中的“工會(huì)自由”含義并不一致。

　　從我國《工會(huì)法》第11條第2款來看，上級工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓�？梢姡�在我國法律中，除了勞動(dòng)者自己產(chǎn)生組建工會(huì)的“自愿”外，如果勞動(dòng)者沒有自發(fā)產(chǎn)生，在上級工會(huì)的幫助或指導(dǎo)下，產(chǎn)生了組建工會(huì)的“自愿”，也是被允許的，而且受到法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人，顯然包括勞動(dòng)者所在的企業(yè)，對此不能干涉。從媒體報(bào)道來看，外資企業(yè)往往對上級工會(huì)的這種幫助行為“無法理解”，“予以阻撓”，認(rèn)為“員工沒有要求”，這顯然是對中國語

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