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做好被征地農民安置工作問題分析及對策報告范文
近年來，xx區(qū)堅持以維護被征地農民的根本利益、切實保障民生為重點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，積極探索，努力實踐，初步建立了“經濟補償、就業(yè)扶持、社會保障、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的被征地農民安置模式，在維護被征地農民權益、做好生活安置等方面進行了一些有益的探索。
一、主要做法
（一）建立土地補償長效機制，確保被征地農民長期利益。
一是嚴格落實征地補償政策，確保補償資金足額到位。對青苗補償及安置補償款一律一次性劃撥，實行專款專用，確�？铐棸l(fā)放到群眾手中。
二是創(chuàng)造條件，落實村居安置地，通過土地開發(fā)利用，使被征地農民長期受益。大力鼓勵村居集體經濟組織盤活土地資源，在預留用地上統(tǒng)一建設廠房、商貿區(qū)等對外出租，探索依靠不動產收益富民強村的有效途徑。
三是加強土地補償金監(jiān)督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學合理使用，在明確土地補償金及其收益由被征地農民擁有所有權的前提下，強化鎮(zhèn)（街道）和村居理財小組兩級監(jiān)督管理職能，明確規(guī)定各村居動用土地補償金及其收益，必須由民主理財小組成員簽字，經鎮(zhèn)（街道）批準，定期公開帳目，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。
�。ǘ┙⒕蜆I(yè)扶持機制，增強被征地農民自我發(fā)展能力。
一是建立人力資源培訓制度，扶持被征地農民就業(yè)。拿出被征地農民培訓專項資金，有計劃、有步驟地對轄區(qū)內的待業(yè)青年進行專業(yè)技能培訓，并在企業(yè)中安置就業(yè)。今年，已舉辦培訓班10期，培訓村居青年2600人，受訓人員全部在轄區(qū)企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
二是成立勞務工程公司，大力吸納農村富裕勞動力。出臺具體勞務公司運行管理辦法，創(chuàng)新勞務市場管理機制，為被征地農民提供建筑工程、保潔綠化、物業(yè)管理等就業(yè)崗位。今年來，已通過各種途徑為有關村居民提供就業(yè)崗位6000余個。
三是建立人力資源服務機構，為被征地農民就業(yè)搭建服務平臺。建成“人力資源數(shù)據(jù)庫”，制定企業(yè)優(yōu)先吸納用工制度，積極加強與企業(yè)的聯(lián)系，及時收集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)供需洽談會，使企業(yè)和被征地農民充分進行雙向選擇。同時，積極利用勞動保障部門和各類職業(yè)介紹機構提供的就業(yè)信息，免費為被征地農民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、辦理相關手續(xù)，積極組織外出務工和勞務派遣。目前，累計免費培訓下崗職工900人次，轉移農村勞動力7100余人。
四是制定優(yōu)惠政策，支持被征地農民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵被征地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調金融機構、優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅務等方面協(xié)調一定限度的費用減免，激發(fā)被征地農民從事個體私營經濟的積極性。
�。ㄈ┙⑸鐣Ｕ蠙C制，解除被征地農民后顧之憂。
一是實行福利性生活保障制度。近幾年，xx區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設占地達到耕地三分之一的男滿60周歲、女滿55周歲的老年人，分別結合本鎮(zhèn)（街道）實際，每人每月發(fā)放60—80元不等生活補助；對完全失去土地的村居民，采取發(fā)放基本生活費或糧、油等福利發(fā)放形式，直接對村居民生活進行補貼。
二是全面推行農村合作醫(yī)療制度。本著“個人自愿、財政補貼、農民受益”的原則，大力推行了農村新型合作醫(yī)療工作，有效解決了廣大被征地農民“看病難”和“因病致貧”的問題。
三是嚴格落實城鄉(xiāng)最低社會保障制度。建立有效的資金運行機制，最大限度做到對貧困村居民應保盡保。
四是全面啟動合村并點村居改造工程。如勝園街道，對園區(qū)內村居改造一期工程已實現(xiàn)開工建設，年內將有11棟住宅樓建成并交付使用。
�。ㄋ模┙⒔y(tǒng)籌發(fā)展機制，壯大村居集體經濟實力。
一是研究制定相關優(yōu)惠政策，做好中間環(huán)節(jié)銜接，積極組織引導村居圍繞企業(yè)開展運輸、銷售、服務等相關經營活動，多渠道增加集體和村居民收入。
二是引導村居集體搞好安置用地的開發(fā)經營。大力鼓勵村居集體經濟組織盤活安置用地，大力扶持村居建設標準廠房、公寓樓等基礎設施，通過廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。
三是鼓勵、引導村居在工業(yè)園和商貿區(qū)內利用土地補償費等資金進行房地產、商業(yè)設施開發(fā)。
二、存在的困難和問題
一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺一套系統(tǒng)的被征地農民安置政策，相關保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關于被征地農民安置的意見》，但受資金等因素限制，部分政策還沒有得到較好實施。如被征地農民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在金融信貸、工商稅務優(yōu)惠等方面，僅靠基層職能權限難以有效落實。同時，失去土地后，新戶籍制度體系下農民的身份問題如何界定，一系列體制性問題也急需解決。
二是資金投入機制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農民安置工作基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和征地補償安置費進行，而土地補償安置費由縣區(qū)財政統(tǒng)管，隨著被征地農民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來越大。以老年人福利生活補助費發(fā)放為例，該項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獨自承擔，隨著征地總量的增加和進入老齡人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔愈加沉重，影響了其它惠農資金的支出。
三是老年人生活保障標準有待提高。老年人缺乏勞動能力、無固定經濟收入，失去土地后生活保障問題十分突出。目前我市還沒有實行統(tǒng)一的被征地村居老年人生活保障制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了被征地農民生活補助辦法，但補助標準明顯偏低。例如，對于一名男滿60周歲領取補助費的老年人來說，以山東省20xx年男性平均年齡男72周歲計算，按照每月領取80元的標準，補助費累計領取總金額為11520元。隨著當前群眾生活水平的提高，特別是受近年來物價上漲等因素影響，老年人補助標準與當前農民的生活條件已不相適應。
四是農村社會養(yǎng)老保險保障力度不夠。目前，我區(qū)尚未實行專門針對被征地農民的養(yǎng)老保險規(guī)定，而鎮(zhèn)、街道實行的是全市統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保險制度。受繳費主體單一、保障能力差等因素制約，農民參保積極性普遍不高。按現(xiàn)行48元/人年的繳費計算，繳滿40年后從60歲開始領取保金，每人每月僅可領取50元，對保障失地農民的生活意義不大。
五是村居改造工程獨立實施有難度。合村并點村居改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，舊村拆遷，騰出土地多數(shù)為工業(yè)用地，是“政策性虧損式拆遷”。土地招拍掛費用少于拆遷費用，安置房建設費用更沒著落，僅靠鎮(zhèn)、街道和園區(qū)自身力量難以順利實施。仍以勝園街道為例，姜王、陳家、東現(xiàn)河、西現(xiàn)河四村居的一期改造工程需建設和拆遷資金超過2億元，根據(jù)目前轄區(qū)農民經濟收入狀況，在沒有一定優(yōu)惠政策的條件下，多數(shù)農民無能力購買所需樓房，街道和園區(qū)也沒有足夠的財力用于補貼。
三、對策與建議
一是健全政策保障機制。建議縣區(qū)成立專門工作領導小組，制定和落實有關一套全面、科學、可操作性強、保障有力的被征地農民安置政策規(guī)定，將被征地農民安置工作納入縣區(qū)社會保障體系，積極發(fā)揮財政、民政、土地、工商、稅務、金融等相關職能，形成全社會共同關注和支持被征地農民安置工作的濃厚氛圍，形成工作合力，為被征地農民安置保障營造良好的政策環(huán)境。
二是建立資金保障機制。建議由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政聯(lián)合建立被征地農民安置專項保障資金，用于被征地農民的生活救助、就業(yè)培訓、扶持就業(yè)，并確保各項安置政策落實到位。
三是完善社會保障機制。研究制定相關政策，按照村居征地比例，將現(xiàn)有人均耕地較少的村居納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并調整合作醫(yī)療保險、最低生活保障等政策；縣區(qū)財政承擔一定比例的老年人生活補助費，并適當提高補助費發(fā)放標準，保證老年人的生活水平不斷提高；針對被征地農民實際特點，研究制定專門的農村社會養(yǎng)老保險辦法，切實解決被征地農民的后顧之憂。
四是積極幫助推進合村并點村居改造。大規(guī)模合村并點村居改造，需要上級政府提供必要的政策和資金支持。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并點村居改造存在諸多困難，建議縣區(qū)政府建立園區(qū)投融資機制，持續(xù)投入或貸款融資，蓄水養(yǎng)魚，以便迅速膨脹規(guī)模，培植財源、稅源。同時，研究和制定相關優(yōu)惠政策，對農民購房給予適度的財政補助，保證村居改造工程的順利推進，切實保障和改善民生。
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